מדיניות 414 – חובת דיווח על הזנחת ילדים או התעללות פיזית או מינית

1.0 מטרה

מטרת מדיניות זו היא להבהיר את החובות החוקיות המוטלות על צוות בית הספר לדווח על חשד להזנחת ילדים או להתעללות פיזית או מינית.

2.0 הצהרת מדיניות כללית

מדיניות מחוז החינוך היא לקיים במלואן את הוראות סעיף 626.556 לחוק מדינת מינסוטה, המחייבות את אנשי צוות בית הספר לדווח על חשד להזנחת ילדים או להתעללות פיזית או מינית.
הפרה של מדיניות זו תיחשב כל אי-דיווח מיידי מצד איש צוות בית הספר על מקרים של הזנחת ילדים, או התעללות פיזית או מינית, כאשר איש הצוות יודע או שיש לו סיבה להאמין שילד מוזנח או סובל מהתעללות פיזית או מינית, או שהוזנח או סבל מהתעללות פיזית או מינית בשלוש השנים שקדמו לכך.

3.0 הגדרות

"ילד" פירושו אדם שגילו נמוך מ-18.
"מיד" פירושו בהקדם האפשרי, אך בשום מקרה לא יאוחר מ-24 שעות.
"מדווחים מחויבים" פירושם כל איש צוות בית ספר שיודע או שיש לו סיבה להאמין שילד סובל מהזנחה או מהתעללות פיזית או מינית, או שסבל מהזנחה או מהתעללות פיזית או מינית בשלוש השנים שקדמו לכך.
"הזנחה" פירושה אי-מתן מזון, לבוש, מחסה, שירותי בריאות, טיפול רפואי או טיפול אחר הנחוצים לבריאותו הגופנית או הנפשית של הילד, מצד אדם האחראי לטיפול בו, כאשר הוא מסוגל לעשות כן באופן סביר; אי-הגנה על הילד מפני תנאים או מעשים המסכנים באופן מיידי וחמור את בריאותו הגופנית או הנפשית, כאשר הוא מסוגל לעשות כן באופן סביר; אי-מתן הפיקוח הדרוש או סידורי הטיפול בילדים המתאימים לילד (בהתחשב בגורמים כגון גילו של הילד, יכולתו הנפשית ומצבו הגופני, משך ההיעדרות, הסביבה, והאם הילד אינו מסוגל לדאוג לצרכיו הבסיסיים או לביטחונו, או לצרכים הבסיסיים או לביטחונו של ילד אחר הנמצא בטיפולו); או אי-הבטחת חינוכו של הילד בהתאם לחוקי המדינה. הזנחה כוללת גם שימוש כרוני וחמור באלכוהול או בחומר מבוקר על ידי הורה או אדם האחראי לטיפול בילד, המשפיע לרעה על צרכיו הבסיסיים ובטיחותו של הילד, או נזק רגשי הנובע מדפוס התנהגות התורם לפגיעה בתפקוד הרגשי של הילד, אשר עשוי להתבטא בהשפעה משמעותית וניתנת לצפייה בהתנהגותו של הילד, בתגובה הרגשית או בתפיסה הקוגניטיבית של הילד, שאינה נכללת בטווח הנורמלי לגילו ולשלב התפתחותו, תוך התחשבות נאותה בתרבותו של הילד. הזנחה אינה כוללת אמצעים רוחניים או תפילה לריפוי או לטיפול במחלה, כאשר האדם האחראי לטיפול בילד בחר בתום לב באמצעים אלה לריפוי או לטיפול במחלה, למעט במקרים שבהם היעדר טיפול רפואי עלול לגרום לסכנה מיידית וחמורה לבריאותו של הילד.
"התעללות פיזית" פירושה כל פגיעה גופנית, פגיעה נפשית או איום בפגיעה, שנגרמו על ידי אדם האחראי לטיפול בילד, שלא כתוצאה מתאונה; או כל פגיעה גופנית או נפשית שלא ניתן להסבירה באופן סביר על סמך היסטוריית הפגיעות של הילד. ("פגיעה נפשית" פירושה פגיעה ביכולת הפסיכולוגית או ביציבות הרגשית של ילד, כפי שמעידה פגיעה ניכרת או משמעותית ביכולתו של הילד לתפקד בטווח נורמלי של ביצועים והתנהגות, תוך התחשבות נאותה בתרבותו של הילד.) התעללות אינה כוללת משמעת גופנית סבירה ומתונה של ילד המופעלת על ידי הורה או אפוטרופוס חוקי, אשר אינה גורמת לפגיעה. פעולות שאינן סבירות ומתונות כוללות, בין היתר, את כל אחת מהפעולות הבאות הנעשות מתוך כעס או ללא התחשבות בבטיחות הילד: (1) זריקה, בעיטה, שריפה, נשיכה או חיתוך של ילד; (2) הכאת ילד באגרוף קמוץ; (3) טלטול ילד מתחת לגיל שלוש; (4) הכאה או פעולות אחרות הגורמות לפגיעה שאינה תאונתית בילד מתחת לגיל 18 חודשים; (5) הפרעה בלתי סבירה לנשימתו של ילד; (6) איום על ילד בנשק, כהגדרתו בסעיף 609.09, תת-סעיף 6 לחוקי מינסוטה; (7) הכאת ילד מתחת לגיל שנה בפנים או בראש; (8) מתן מכוון לילד של רעל, אלכוהול או חומרים מסוכנים, מזיקים או מבוקרים שלא נרשמו לילד על ידי רופא, במטרה לשלוט בילד או להענישו, או מתן לילד חומרים אחרים המשפיעים באופן משמעותי על התנהגותו, על הקואורדינציה המוטורית שלו או על שיקול דעתו, או הגורמים למחלה או לפגיעה פנימית, או חשיפת הילד להליכים רפואיים שלא היו נחוצים אילו לא היה הילד חשוף לחומרים האמורים; או (9) כליאה או ריסון פיזי בלתי סביר שאינו מותר על פי סעיף 609.379 לחוקי מינסוטה, כולל, בין היתר, קשירה, כליאה בכלוב או כבילה בשרשרת.
"צוות בית הספר" פירושו עובד מקצועי או נציג של עובד מקצועי מטעם מחוז החינוך, המספק שירותים בתחום הבריאות, החינוך, הרווחה, הפסיכולוגיה, אכיפת החוק או הטיפול בילדים.
"התעללות מינית" פירושה חשיפתו של ילד, על ידי אדם האחראי על הטיפול בו או על ידי אדם בעל סמכות כלפיו, לכל מעשה המהווה הפרה של חוקי מדינת מינסוטה האוסרים על התנהגות מינית פלילית. מעשים אלה כוללים חדירה מינית וכן מגע מיני. התעללות מינית כוללת גם כל מעשה שבו מעורב קטין המהווה הפרה של חוקי מדינת מינסוטה האוסרים על זנות, או על שימוש בקטין בהופעה מינית. התעללות מינית כוללת איום בהתעללות מינית. (איום בפגיעה פירושו אמירה, מעשה גלוי, תנאי או מצב המהווים סיכון משמעותי להתעללות פיזית או מינית או לפגיעה נפשית.)

4.0. נהלי דיווח

"מדווח מחויב", כהגדרתו במסמך זה, ידווח מיד על הזנחה או התעללות פיזית או מינית, אשר ידוע לו או שיש לו סיבה להאמין כי היא מתרחשת או התרחשה בשלוש השנים האחרונות, לרשות הרווחה המקומית, למשטרה, לשריף המחוזי או למשרד החינוך של המדינה, כנדרש בחוק הקיים.
אם הדיווח המיידי נמסר בעל פה, בטלפון או בכל דרך אחרת, על הדיווח בעל פה להיות מלווה בדיווח בכתב בתוך 72 שעות (למעט סופי שבוע וחגים) למחלקת המשטרה הרלוונטית, לשריף המחוזי או לסוכנות הרווחה המקומית. הדיווח בכתב יכלול את זהות הילד, כל אדם החשוד כאחראי להתעללות או להזנחה של הילד, אם זהותו ידועה, אופייה והיקפה של ההתעללות או ההזנחה, וכן את שמו וכתובתו של המדווח.
אדם המחויב על פי חוקי מינסוטה ומדיניות זו לדווח, אשר יודע או שיש לו סיבה להאמין שילד סובל מהזנחה או מהתעללות פיזית או מינית, כהגדרתן בחוקי מינסוטה ובמדיניות זו, או שסבל מהזנחה או מהתעללות פיזית או מינית בשלוש השנים שקדמו לכך, ואינו מדווח על כך, אשם בעבירה קלה, ואי-דיווח כזה עלול להוביל לנקיטת צעדים משמעתיים.
הגשת דיווח בתום לב בהתאם לחוקי מדינת מינסוטה ולמדיניות זו לא תשפיע לרעה על תעסוקתו של המדווח, או על זכותו של הילד ללמוד בבית הספר.
כל אדם המגיש דיווח כוזב ביודעין או ברשלנות, בניגוד להוראות החוק הרלוונטי של מדינת מינסוטה או למדיניות זו, יהיה חשוף לתביעה אזרחית בגין כל נזק ממשי שנגרם לאדם או לאנשים שדווח עליהם, וכן בגין כל פיצוי עונשי שייקבע על ידי בית המשפט או חבר מושבעים; הגשת דיווח כוזב ברשלנות עלולה להוביל לנקיטת צעדים משמעתיים. בית המשפט רשאי גם לפסוק הוצאות עורך דין.

5.0 חקירה

האחריות לחקירת דיווחים על חשד להזנחה או להתעללות פיזית או מינית מוטלת על הגורם או הגורמים המוסמכים במחוז. הגוף החוקר רשאי לראיין את הילד בבית הספר. הראיון עשוי להתקיים ללא נוכחות של נציג בית הספר. הסוכנות החוקרת, ולא בית הספר, אחראית להודיע או להימנע מהודעה על הראיון להורה, לאפוטרופוס או לאדם האחראי על הטיפול בילד. נציגי בית הספר אינם רשאים לחשוף בפני ההורה, האפוטרופוס החוקי או האפוטרופוס את תוכן ההודעה או כל מידע אחר הקשור לראיון, עד לקבלת הודעה בכתב מהסוכנות המקומית לרווחה או מאכיפת החוק כי החקירה או ההערכה הסתיימו.
כאשר הגוף החוקר יקבע שיש לערוך תשאול בשטח בית הספר, תועבר הודעה בכתב על הכוונה לתשאל את הילד בשטח בית הספר לגורמים המוסמכים בבית הספר, לפני קיום התשאול. ההודעה תכלול את שמו של הילד שעתיד להיחקר, מטרת התשאול, וכן הפניה לסמכות החוקית לערוך תשאול בשטח בית הספר.
למעט במקרים שבהם החשוד בביצוע העבירה הוא, ככל הנראה, נושא משרה או עובד בבית הספר, מועד, מקום ואופן קיום השיחה בשטח בית הספר יהיו נתונים לשיקול דעתם של נושאי המשרה בבית הספר, אך לרשות הרווחה המקומית או לרשות אכיפת החוק תהיה הסמכות הבלעדית לקבוע מי רשאי להיות נוכח בשיחה. התנאים לגבי מועד, מקום ואופן קיום השיחה שנקבעו על ידי גורמי בית הספר יהיו סבירים, והשיחה תתקיים לא יאוחר מ-24 שעות לאחר קבלת ההודעה, אלא אם כן נקבע מועד אחר בהסכמה בין גורמי בית הספר לבין רשות הרווחה או אכיפת החוק המקומית. יש לעשות כל מאמץ כדי לצמצם את הפגיעה בתוכנית הלימודים של הילד, התלמידים או עובדי בית הספר כאשר מתקיימת שיחה בשטח בית הספר.
כאשר קיים חשד כי החשוד הוא נושא משרה או עובד בבית הספר, על מחוז החינוך לערוך חקירה משלו, ללא תלות ברשות הרווחה או ברשות אכיפת החוק המקומית.

6.0 ניהול רישומים בית-ספריים בנוגע להתעללות או להתעללות פוטנציאלית

כאשר רשות רווחה מקומית או רשות אכיפת חוק מקומית קובעת שיש לראיין ילד שעלול להיות קורבן להתעללות או שכבר עבר התעללות בשטח בית הספר, על גורמי בית הספר לקבל הודעה בכתב על כוונת הרשות לערוך את הראיון בשטח בית הספר, לפני קיום הראיון. ההודעה תכלול את שמו של הילד שעתיד להיראיין, מטרת הראיון, וכן הפניה לסמכות החוקית לעריכת הראיון. ההודעה תיחשב למידע חסוי. גורמי בית הספר אינם רשאים לחשוף בפני ההורה, האפוטרופוס החוקי או האפוטרופוס את תוכן ההודעה או כל מידע אחר הקשור לראיון, עד לקבלת הודעה בכתב מהרשות המקומית לרווחה או מהרשות המקומית לאכיפת החוק כי החקירה הסתיימה.
כל התיעוד הנוגע לדיווח על התעללות, לרבות כל הודעה על כוונה לקיים ראיון שהתקבלה בבית הספר כאמור בסעיף א' לעיל, יושמד על ידי בית הספר רק על פי הוראה של הגוף המנהל את החקירה או של בית משפט בעל סמכות שיפוט בעניין.

7.0. התעללות פיזית או מינית כהטרדה מינית או אלימות

בנסיבות מסוימות, התעללות פיזית או מינית לכאורה עשויה להיחשב כהטרדה מינית או אלימות מינית על פי חוקי מדינת מינסוטה. במקרה כזה, ייתכן שיחולו החובות הנוגעות לדיווח ולחקירה של הטרדה או אלימות מסוג זה.